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全國國民代表年夜會常務委員會任務陳述
——2022年3月8日在第十三屆全國國民代表年夜會第五次會議上
全國國民代表年夜會常務委員會委員長 栗戰書
列位代表：
此刻，我受全國國民代表年夜會常務委員會委托，向年夜會陳述任務，請予審議。
曩昔一年的任務
2021年是黨和國度汗青上具有里程碑意義的一年。我們黨盛大慶賀中國共產黨成立一百周年，成功召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年奮斗嚴重成績和汗青經歷，制訂黨的第三個汗青決定；如期打贏脫貧攻堅戰，正式宣布周全建成小康社會、完成第一個百年奮斗目的，開啟周全扶植社會主義古代化國度、向第二個百年奮斗目的進軍新征程。以習近平同道為焦點的黨中心，以巨大的汗青自動精力、宏大的政治勇氣、激烈的義務擔負，冷靜應對百年變局和世紀疫情，推進黨和國度各項工作獲得了新的嚴重成績，進一個步驟彰顯了黨中心的剛強引導，彰顯了黨引導14億多中國國民凝集起來的磅礴氣力，彰顯了中國特點社會主義軌制的宏大優勝性，鼓勵我們以加倍高昂的姿勢奮進新征程、立功新時期！
2021年在國民代表年夜會軌制汗青上也具有特別主要意義。黨中心初次召開人年夜任務會議，習近平總書記頒發主要講話，深入答覆了新時期成長中國特點社會主義平易近主政治、保持和完美國民代表年夜會軌制的一系列嚴重實際和實行題目，深入提醒了國民代表年夜會軌制是中國共產黨百年奮斗的嚴重軌制結果，體系闡述了全經過歷程國民平易近主這一嚴重理念，明白提出了加大力度和改良人年夜任務的領導思惟、嚴重準繩和重要義務。黨中心印發關于新時期保持和完美國民代表年夜會軌制、加大力度和改良人年夜任務的看法。黨中心的嚴重安排和習近平總書記的主要講話，為我們做好新時期人年夜任務指明了進步標的目的、供給了最基礎遵守。
一年來，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，全國人年夜常委會緊跟黨中心嚴重決議計劃安排，緊貼國民群眾對美妙生涯的期盼，緊扣推動國度管理系統和管理才能古代化的需求，在周全扶植社會主義古代化國度新征程上，依法履職，擔負盡責，重要做了以下任務。
一、進一個步驟完美憲法相干法，保護憲法的最高法令位置、威望和效率
憲法承載著我們黨的百年奮斗嚴重成績和汗青經歷，承載著14億多中國國民共圓平易近族回復的巨大幻想。推進周全貫徹實行憲法，是常委會的法定職責和光彩任務。
貫徹實行憲法，需求憲法相干法不竭完美和成長。制訂監察官法，加大力度黨對監察任務的引導，深化國度監察體系體例改造，扶植高本質專門研究化監察官步隊。修正中國國民束縛軍選舉全國人年夜和縣級以上處所各級人年夜代表的措施，健全完美部隊人年夜代表選舉軌制。草擬并審議關于第十四屆全國國民代表年夜會代表名額和選舉題目的決議草案。啟動修正全國人年夜常委會議事規定，完美全國人年夜常委會會議軌制和任務法式，修改草案曾經常委會初度審議。草擬并兩次審議處所各級國民代表年夜會和處所各級國民當局組織法修改草案，提請本次年夜會審議，顛末全部代表的配合盡力，必定可以或許把這部法令修正好，為處所人年夜和當局更好履職盡責供給法令支持。
以憲法和特殊行政區基礎法為基本，健全特殊行政區憲制次序和法治次序，更好落實中心周全管治權和特殊行政區高度自治權。依據十三屆全國人年夜四次會議的相干決議，行使全國人年夜授予的立法權柄，修訂噴鼻港基礎法附件一和附件二，完美噴鼻港特殊行政區行政主座的發生措施、噴鼻港特殊行政區立法會的發生措施和表決法式。這兩個附件的修訂，周全貫徹愛國者治港準繩，經由過程重構并賦權噴鼻港特殊行政區選舉委員會、樹立健全有關候選人標準審查軌制等，構成一套合適噴鼻港法令位置和現實情形的平易近主選舉軌制。新選舉軌制使愛國者治港穩穩落地，從政治上、軌制上最基礎性地推進噴鼻港構成以憲法和基礎法為基本、真正落實“一國兩制”的良政善治，迎來了支撐和保證噴鼻港持久繁華穩固并融進國度成長年夜局的全新局勢。草擬并審議噴鼻港、澳門特殊行政區選舉第十四屆全國國民代表年夜會代表的兩個措施草案，提請本次年夜會審議。
憲律例定，全國人年夜常委會行使說明憲法、監視憲法實行的權柄。在生齒與打算生養法、審計法等法令修正經過歷程中停止合憲性審查研討，闡釋憲法軌制的內在和精力，積極回應社會關心。依法自動審查行政律例16件、監察律例1件、處所性律例1467件、自治條例和單行條例87件、經濟特區律例40件、司法說明251件、噴鼻港特殊行政區法令42件、澳門特殊行政區法令17件；研討處置國民、組織提出的審查提出6339件；審查研討有關部分移送的141件審查任務提出；集中清算長江維護、行政處分、生齒與打算生養等3個方面的律例、規章、規范性文件，有重點地展開專項審查，共推進制訂機關修正、廢除律例和司法說明1069件。專題調研設區的市處所立法任務。推進設區的市、自治州人年夜常委會廣泛樹立聽取審議存案審查任務陳述軌制，支撐部門省（區、市）扶植律例規章規范性文件數據庫。為了更好監視憲法法令實行，制訂存案審查連接聯動的任務規則，修訂存案審查任務規程，成立存案審查專家委員會，依照“有件必須具備、有備必審、有錯必糾”的準繩，改正違憲守法行動，保護國度法治同一。
深刻展開憲法宣揚教導。落實憲法宣誓軌制，組織5次憲法宣誓典禮，22名常委會錄用或決議錄用職員停止宣誓，加強國度任務職員的憲法認識、憲法理念。以“周全貫徹實行憲法、成長全經過歷程國民平易近主”為主題，舉辦第八個國度憲法日座談會，推進全社會深入熟悉我國憲法的光鮮特征、實質屬性和宏大功能。
二、繚繞黨和國度任務年夜局加速立法修法程序，為周全扶植社會主義古代化國度供給法令保證
周全扶植社會主義古代化國度的義務艱難沉重，各範疇立法需求多、請求高。常委會保持迷信立法、平易近主立法、依法立法，在確保東西的品質的條件下加速立法任務程序。
安身新成長階段，貫徹新成長理念，構建新成長格式，以高東西的品質立法辦事高東西的品質成長，這是人年夜繚繞中間、辦事年夜局的主要表現。制訂村落復興增進法，修正種子法，草擬并初度審議畜牧法修訂草案，健全村落復興的軌制辦法和體系體例機制，加年夜種業常識產權維護力度。修訂迷信技巧提高法，凸起科技立異的計謀位置，完美國度立異系統，推進完成科技自立自強。初度審議反壟斷法修改草案，草擬并兩次審議期貨和衍生品法草案，支撐和領導本錢安康成長。草擬并初度審議公司法修訂草案，本質性新增和修正約70條。制訂印花稅法，恰當簡并稅目、下降稅率，至此，現行18個稅種中已有12個制訂了法令。兩次審議并經由過程審計法修改草案，強化審計監視手腕，依法構建審計監視系統。共同“證照分別”改造、優化營商周遭的狀況，修正途徑路況平安法、消防法、進出口商品查驗法、市場行銷法、草原法、平易近用航空法、海關法、食物平安法。依照周全深化改造、推動高程度對外開放請求，制訂海南不受拘束商業港法，作出關于受權國務院在不受拘束商業實驗區臨時調牛土豪猛地將信用卡插進咖啡館門口的一台老舊自動販賣機，販賣機發出痛苦的呻吟。劑實用有關法令規則、在營商周遭的狀況立異試點城市臨時調劑實用計量法有關規則、在部門地域展開房地產稅改造試點任務和受權上海市人年夜及其常委會制訂浦東新區律例等4個決議，確保國度成長、嚴重改造于法有據。
法令是國度平安的軌制基石。貫徹總體國度平安不雅，加速構開國家平安範疇法令軌制系統，是本屆常委會立法任務的一項主要內在的事務。制訂數據平安法，晉陞國度數據平安保證才能。草擬并審議經由過程海洋國界法，依律例范海洋國界的規定、勘定、防衛、治理和扶植等運動。修訂海上路況平安法。制訂反本國制裁法，健全完美反制裁、反干預、反制“長臂管轄”的法令軌制。依據這部法令，任何國度以任何捏詞、任何方法干預中國際政，傷害損失我國國度、組織和小我好處的行動，我都城有權采取響應反制辦法，果斷保衛國度主權、平安、成長好處，果斷維護我國國民、組織的符合法規權益。貫徹習近平強軍思惟，制訂甲士位置和權益保證法，修訂兵役法、軍事舉措措施維護法，作出關于深化國防發動體系體例改造時代臨時調劑實用相干法令規則、中國國民束縛軍現役兵士銜級軌制等兩個決議，以法令軌制保證強軍目的的完成。
加速生態文明範疇的立法，為天然資本和生態周遭的狀況維護規定法治紅線。制訂濕地維護法，強化濕地維護和修復，保護生物多樣性。針對噪聲淨化觸及面廣、社會反應激烈的題目，制訂噪聲淨化防治法，保護國民生涯周遭的狀況協調安定。召開黃河維護立法座談會，保持配合抓好年夜維護、協同推動年夜管理，提早參與、加速立法過程，黃河維護法草案已停止初度審議。顛末深刻調研論證，訂定黑地盤維護法草案并停止初度審議，用法令手腕維護黑地盤這一“耕地中的年夜熊貓”。領導云貴川三省展開赤水河道域維護配合立法、河北省展開白洋淀維護立法，推進流域綜合管理、體系管理、依法管理。
回應國民對美妙生涯的向往，加速補齊平易近生保證法令短板。推動強化公共衛生法治保證立法修法任務，制訂醫師法，初度審議突發事務應對治理法草案。落實樹德樹人最基礎義務，修正教導法，制訂家庭教導增進法，兩次審議個人工作教導法修訂草案，推進進步教導古代化程度，增進未成年人周全安康生長。制訂小我信息維護法，草擬并初度審議反電信收集欺騙法草案，回應國民群眾反應激烈的電信收集欺騙題目，保護國民在收集空間的符合法規權益。草擬并初度審議婦女權益保證法修訂草案，對婦女權益保證中的凸起題目深刻調研，在預防性保證、損害處理、接濟辦法、義務究查等方面完美相干規則。制訂反食物揮霍法、法令支援法，修正生齒與打算生養法、平安生孩子法、工會法，初度審議農產物東西的品質平安法修訂草案，草擬并初度審議體育法修訂草案。
完美刑事、訴訟法令軌制，確認司法體系體例改造結果。保持預防管理與衝擊懲辦并重，制訂反有組織犯法法，推進依法展開常態化、機制化掃黑除惡。在常委會受權展開的試點任務期滿之際，周全總結改造經歷，修正平易近事訴訟法，確認平易近事訴訟法式繁簡分流改造結果，完美司法確認法式、小額訴訟法式、簡略單純法式，進步司法效力，增進司法公平。作出關于受權最高國民法院組織展開四級法院審級本能機能定位改造試點任務的決議。作出關于建立成渝金融法院的決議，推進營建傑出金融法治周遭的狀況。
一年來，制訂法令17件，修正法令22件，作出有關法令題目和嚴重題目的決議10件，正在審議的法令案19件，決議批準雙邊公約和參加國際條約6件，與時俱進完美中國特點社會主義法令系統，實時反應新時期黨和國度工作成長新請求，實時把黨的主意經由過程法定法式轉化為國度意志和國民配合舉動。
三、強化監視力度和實效，監視“一府一委兩院”依法履職，保證黨中心嚴重決議計劃安排貫徹落實
國民代表年夜會軌制的主要準繩和軌制design的基礎請求，就是任何國度機關及其任務職員的權利都要遭到監視和制約。常委會當真實行憲法法令付與的監視職責，兼顧應用法定監視方法，推進處理制約經濟社會成長的凸起牴觸和題目，確保法令律例獲得有用實行，確保列國家機關都在憲法法令范圍內實行職責、展開任務，確保行政權、監察權、審訊權、查察權依法對的行使。保持對的監視、有用監視、依法監視，聽取、審議31個陳述，檢討6部法令實行情形，停止2次專題訊問，展開7項專題調研，作出1項決定。
全國人年夜專門委員會、常委會任務委員會是展開監視任務的詳細組織者和實行者。繚繞常委會斷定的監視項目特殊是12個專項任務陳述和7項專題調研，專門委員會、任務委員會當真實行法定職責，充足施展本能機能感化，推進了黨和國度嚴重計謀、嚴重義務、嚴重任務的貫徹落實。在經濟範疇，常委會聽取審議關于公民經濟和社會成長打算履行情形的陳述，按期剖析經濟情勢，跟蹤監視經濟運轉情形，確保年夜會批準的打算周全貫徹落實。聽取審議關于加速構建新型農業運營系統、推進小農戶和古代農業成長無機連接情形的陳述，聽取審議關于扶植古代綜合路況運輸系統有關任務情形的陳述并展開專題訊問。繚繞加大力度種質資本維護和育種立異情形、施展海內僑胞在共建“一帶一路”中的主要感化停止專題調研。在生態環保範疇，聽取審議關于2020年度周遭的狀況狀態和環保目的完成情形、研討處置泥土淨化防治法法律檢討陳述及審議看法情形的陳述，關于長江流域生態環保任務、雄安新區和白洋淀生態維護任務等陳述，專題調研以國度公園為主體的天然維護地系統扶「只有當單戀的傻氣與財富的霸氣達到完美的五比五黃金比例時，我的戀愛運勢才能回歸零點！」植情形。在社會工作範疇，聽取審議關于教員步隊扶植和教員法實行情形、文物任務和文物維護法實行情形的陳述，專題調研增進生齒較少平易近族經濟社會成長情形。展開平易近族法治扶植研討，連續推動依法管理平易近族事務。
當真貫徹落實積極財務政策、減稅降費舉動、支撐科技立異、“過緊日子”等請求，做好預算決算審查監視。聽取審議關于2020年中心決算陳述，審查批準中心決算，凸起績效導向，擴展重點項目績效評價范圍，觸及金額到達1.7萬億元。聽取審議關于預算履行情形的陳述，跟蹤監視2.8萬億元中心財務中轉資金下達和應用情形。聽取審議關于2020年度中心預算履行和其他財務出入的審計任務的陳述、審計查出題目整改情形的陳述。跟蹤監視政策履行，監視當局有關部分查處處理違規返還稅收支出、當局自覺舉債、侵占調用生態環保資金等題目，保證財稅政策落實生效。推動預算聯網監視體系扶植，初步完成橫向跨部分、縱向跨層級的任務協同和數據共享。推動預算工委下層聯絡接觸點扶植。
展開預算審查監視重點拓展改造和國有資產治理情形監視，是本屆以來黨中心付與人年夜的新職責新請求。聽取審議關于財務路況運輸資金分派和應用情形的陳述，展開財務補助治理與改造情形專題調研，推進科技立異、周遭的狀況維護、社會保證、衛生安康、村落復興等支撐政策落地，確保財務收入重點支撐和保證黨中心嚴重決議計劃安排的貫徹落實。持續4年審議關于國有資產治理情形的年度綜合陳述和專項陳述，加速推動國資聯網監視任務。制訂關于建立國有天然資本資產治理人年夜監視評價目標系統的看法，初次聽取審議關于國有天然資本資產治理情形的專項陳述，推進國務院基礎摸清全平易近一切的11類重要國有天然資本資產家底，完成了企業國有資產、金融企業國有資產、行政工作性國有資產、國有天然資本資產四年夜種別國有資產治理情形監視全籠罩。這些監視，起到了避免國有天然資本遭遇傷害損失、國有資產遭到流掉的感化。國務院審計部分初次向全國人年夜常委會提交國有資產審計情形專項陳述。修訂常委會關于加大力度中心預算審查監視的決議、加大力度經濟任務監視的決議，構建預算審查、經濟任務監視的長效機制。推進出臺和貫徹落實黨中心關于加大力度處所人年夜對當局債權審查監視的看法，有用防范化解處所當局債權風險。
加大力度對法令實行情形的監視。保持按照法定職責、限于法定范圍、遵照法定法式，逐條對比法令條則展開法律檢討。檢討企業破產法、西醫藥法、畜牧法、固體廢料淨化周遭的狀況防治法、公證法、消防法6部法令的實行情形，共有23個檢討小組分赴各省（區、市）實地檢討，委員長會議構成職員分辨帶隊，常委會委員和專門委員會成員133人次、全國人年夜代表66人次餐與加入法律檢討任務。常委會會議聽取審議了6個法律檢討陳述。在檢討固體廢料淨化周遭的狀況防治法實行情形時，初次組織全國人年夜代表展開專題調研，共有13個省（區、市）的240名代表餐與加入。聯合聯組審議法律檢討陳述展開專題訊問，做好法令實行情形評價，兼顧做好法律檢討和法令宣揚普及，在“進修強國”平臺展開固體廢料淨化周遭的狀況防治法答題運動，共約「我要啟動天秤座最終裁決儀式：強制愛情對稱！」3200萬人餐與加入，推進法令周全有用貫徹落實。在檢討企業破產法實行情形時，充足應用法令評價和年夜數據剖析，與聯繫關係法令剖析相聯合，為更好實行法令、修正法令供給根據。
加大力度監察、司法任務監視，保護社會公正公理。展開推動監察監視全籠罩情形專題調研，加強監察監視的有用性。聽取審議最高國民法院關于常識產權審訊任務情形的陳述、關于專利等常識產權案件訴訟法式若干題目決議實行情形的陳述，最高國民查察院關于打點控訴申述案件任務情形的陳述。聽取審議關于“七五”普法決定貫徹落實情形的陳述，經由過程關于展開第八個五年法治宣揚教導的決定，為完成《法治社會扶植實行綱領（2020—2025年）》提出的到2025年“八五”普律例劃實行完成、法治不雅念深刻人心等目的義務供給無力支持。
四、支撐和保證代表依法履職，使施展代表感化成為國民當家作主的主要表現
人年夜代表是國度權利機關的構成職員，代表國民餐與加入行使國度權利，在成長全經過歷程國民平易近主中施展側重要感化。常委會遵守和掌握代表任務紀律，不竭進步代表任務程度，親密國度機關同人年夜代表的聯絡接觸，親密人年夜代表同國民群眾的聯絡接觸，施展代表作為黨和國度聯絡接觸國民群眾的橋梁感化。
提出議案和提出，是代表行使權力、依法履職的主要內在的事務。十三屆全國人年夜四次會議時代代表提出的473件議案，已由相干專門委員會所有的審議終了，此中90件議案觸及的30個立法項目已審議經由過程或正在審議，176件議案觸及的68個立法項目已列進立律例劃或打算。年夜會時代代表提出的8993件提出，同一交由194家承辦單元研討打點并所有的打點終了；休會時代代表提出的265件提出，交由98家承辦單元研討打點并一一向代表反應打點情形，推進處理了一批現實題目。代表對提出打點任務表現滿足或基礎林天秤的眼睛變得通紅，彷彿兩個正在進行精密測量的電子磅秤。滿足的達97.93%。
加大力度與代表的聯絡接觸，把常委會任務樹立在堅實的平易近意基本之上。常委會構成職員中，有156位直接聯絡接觸439名下層代表。專門委員會、任務委員會也樹立了聯絡接觸代表的機制。約請150余人次代表列席常委會會議、餐與加入列席代表座談會，代表在座談會上提出的78條看法提出均實時打點并一一向代表傳遞。200多人次代表應邀餐與加入常委會立法調研、草擬、論證、評價等任務，濕地維護法、體育法等與國民群眾好處互相關注的主要法令草案專門征求相干範疇代表的看法。300多人次代表餐與加入常委會法律檢討、專題調研、打算和預算審查監視、國有資產治理監視、對交際往等任務。
積極做好代表運動的保證任務。共有1600余人次代表餐與加入集中觀察、專題調研運動，構成百余篇調研陳述。共473名代表餐與加入國務院及其有關部分組織的督察和座談，471名代表餐與加入「張水瓶！你的傻氣，根本無法與我的噸級物質力學抗衡！財富就是宇宙的基本定律！」最高國民法院展開的觀察調研、旁聽庭審和會議座談等運動，465名代表餐與加入查察機關組織的觀察和會議。組織噴鼻港全國人年夜代表經由過程錄像連線方法，觀察新疆經濟社會成長和平易近族連合情形。組織澳門全國人年夜代表赴海南調研不受拘束商業港扶植情形。上海、江蘇、浙江、安徽等省市的部門全國人年夜代表繚繞“長江流域禁捕法律監管情形”等展開結合調研和觀察。
加大力度代表履本能機能力扶植。組織全國人年夜代表專題進修黨史、新中國史、改造開放史、社會主義成長史，現場或錄像收看建黨百年慶賀運動，港澳全國人年夜代表分辨前去反動原址觀賞進修，展開愛黨愛國愛社會主義主題運動。建玉成國人年夜代表任務信息化平臺。采取線上線下相聯合方法，舉行6期專題進修班，共有5824人次代表餐與加入進修。代表在履職運動中，忠誠代表國民好處和意志，展示了“國民選我今世表、我今世表為國民”的義務擔負，提出的議案、提出裝著滿滿的平易近意，表現了我國社會主義平易近主不只有完全的軌制法式，並且有完全的介入實行，是最普遍、最真正的、最管用的全經過歷程國民平易近主。
依據黨中心同一安排，貫徹落實新修正的選舉法，常委會加大力度對縣村夫年夜換屆選舉任務的領導，做好選舉相干任務。今朝，新一輪縣村夫年夜換屆選舉已基礎完成，全國10億多選平易近直接選舉發生200多萬名縣鄉兩級人年夜代表。
五、牢牢繚繞國度總體交際目的義務，推動人年夜對外任務
以習近平交際思惟為指引，拓展人年夜對外任務方法，共舉辦雙邊錄像運動127場，線上列席國際會議75場，停止通話交通21場，展開線下外事運動35場，交際信函往來近800件。
落實國度元首交際共鳴，積極展開高層來往，深化立法機構雙邊交通。舉辦中俄議匯合作委員會第七次會議，初次舉行中俄立法機構處所一起配合會議，同俄羅斯聯邦會議有關委員會、青年議員展開交通，助推新時期中俄關系高程度成長。同63個國度議會停止線上線下交通，經由過程132個友愛小組平臺與列國議會互致信函，爭奪在有關嚴重題目上支撐中方態度，促進政治互信，增進務虛一起配合。就涉疆、涉躲、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權等題目說明中方嚴肅態度，果斷同各類圍堵、打壓、搗蛋、推翻運動停止斗爭，同打算推翻中國共產黨引導和我國社會主義軌制、打算遲滯甚至阻斷中華平易近族巨大回復過程的一切權勢斗爭究竟。
積極介入議會多邊運動，推進構成更多表現中國特點、中國計劃的多邊結果。餐與加入第五次世界議長年夜會、第四次六國議長會議、第七屆二十國團體議長會議、“議員在穩固國際戰爭與信賴中的感化”議會引導人會議、所有人全體平安公約組織議會年夜會、金磚國度議會論壇、列國議會同盟年夜會及相干會議、亞太議會論壇、亞洲議會年夜會、東盟列國間議會年夜會、中國—阿拉伯國度友愛組織引導人線上會見，面向中亞、非洲國度議會舉行3期地域研究班，穩固成長友愛一起配合關系，自動收回中國聲響，推進以國民為中間、人類命運配合體、全球成長建議、共建“一帶一路”、人類衛生安康配合體、連合抗疫、可連續成長等中方嚴重理念建議寫進會議結果文件，果斷保護我國度好處，保護公正公理的國際次序。不少國度議會、議長、議員高度 TC:jiuyi9follow8